Администрация города Льгова Курской области ПОСТАНОВЛЕНИЕ От 06.12.2023 г. № 1871 Об утверждении программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемых законом ценностям в рамках осуществления муниципального лесного контроля на территории муниципального образования «Город Льгов» Курской области на 2024 год

 
Администрация города Льгова
Курской области
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
От 06.12.2023 г. № 1871

Об утверждении программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемых законом ценностям в рамках осуществления 
муниципального лесного контроля на территории
муниципального образования «Город Льгов» Курской области на 2024 год

В соответствии со статьей 44 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», статьей 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 990 «Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям», Решением Льговского Городского Совета Депутатов  от 06 сентября 2023 № 71 «Об утверждении Положения о муниципальном лесном контроле на территории муниципального образования "Город Льгов" Курской области, с ключевыми показателями лесного контроля и их целевыми значениями, индикативными показателями лесного контроля и Перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований, проверяемых в рамках осуществления муниципального лесного контроля», ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемых законом ценностям в рамках осуществления муниципального лесного контроля на территории муниципального образования «Город Льгов» Курской области на 2024 год (далее - Программа профилактики нарушений), согласно приложению 1 к настоящему приказу.
2. И. о. консультанта по вопросам ГО и ЧС, территориальной обороны Г.К. Козиной обеспечить размещение настоящего постановления на официальном сайте Администрации города Льгов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
4. Постановление вступает в силу со дня его подписания.

И. о. главы города Льгова                                                   А.Е. Савенков 

Приложение к постановлению
Администрации города Льгова

 от «06» декабря 2023 № 1871

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) 
охраняемых законом ценностям в рамках осуществления 
муниципального лесного контроля на территории
муниципального образования «Город Льгов» Курской области на 2024 год

Настоящая Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемых законом ценностям в рамках осуществления муниципального лесного контроля на территории муниципального образования «Город Льгов» Курской области (далее - Программа) разработана в целях реализации стандарта комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям.

1. Анализ и оценка состояния подконтрольной сферы

1.1. Одним из важных направлений деятельности органов местного самоуправления является организация и проведение на территории муниципального образования «Город Льгов» Курской области проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами (далее – контролируемые лица) обязательных требований, установленных законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и нормативными правовым актами Курской области, муниципальными правовыми актами города Льгова (далее – обязательные требования), в отношении лесных участков, находящихся в собственности муниципального образования «Город Льгов» в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения, в том числе в области семеноводства в отношении семян лесных растений.
1.2. Подконтрольными субъектами, в отношении которых осуществляется муниципальный лесной контроль:
юридические лица;
индивидуальные предприниматели;
физические лица.
1.3. Наиболее значимыми рисками для охраняемых законом ценностям является несоблюдение контролируемыми лицами установленных обязательных требований.
1.4. Ожидаемыми тенденциями, которые могут оказать воздействие на состояние подконтрольной сферы в период реализации программы, является увеличение доли законопослушных контролируемых лиц и уменьшение количества правонарушений.
1.5. С учетом специфики контрольных функций, вариантами решения проблемы является обеспечение квалифицированной профилактической работы должностных лиц управления муниципального контроля города Льгова, а также обеспечение единообразия понимания предмета контроля контролируемыми лицами.
1.6. Данные о проведенных мероприятиях управлением в рамках осуществления муниципального лесного контроля за 2022 год и истекший период 2023 года.
Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» проведение плановых и внеплановых контрольных мероприятий было ограничено (введен мораторий). 
В 2022 году плановых контрольных мероприятий в рамках осуществления муниципального лесного контроля не проводилось.
Внеплановых контрольных мероприятий с взаимодействием с контролируемыми лицами в 2022 году не проводилось. 
В целях предупреждения нарушений контролируемыми лицами обязательных требований, а также устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, в 2022 году в соответствии с утвержденной программой профилактики Администрацией города Льгова осуществлялись следующие мероприятия. 
Должностными лицами консультирований по вопросам, связанным с организацией и осуществлением муниципального контроля не проводилось.
На официальный сайт Администрации города Льгова (https://gorlgov.gosuslugi.ru/?ysclid=lne5gq7pvm642078320) размещено обобщение правоприменительной практики осуществления муниципального лесного контроля на территории муниципального образования «Город Льгов» Курской области за 2022 год, руководство по соблюдению обязательных требований, размещен перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении муниципального контроля.
В 2023 году плановых контрольных мероприятий в рамках осуществления муниципального лесного контроля не проводилось.
Внеплановых контрольных мероприятий с взаимодействием с контролируемыми лицами в 2023 году не проводилось. 
В целях предупреждения нарушений контролируемыми лицами обязательных требований, а также устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, в 2023 году в соответствии с утвержденной программой профилактики управлением осуществлялись следующие мероприятия. 
Должностными лицами консультирований по вопросам, связанным с организацией и осуществлением муниципального контроля не проводилось.

2. Цели и задачи программы

2.1.    Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям - это системно организованная деятельность управления по комплексной реализации мер организационного, информационного, правового и иного характера, направленных на достижение следующих основных целей:
предотвращению рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям;
предупреждению нарушений контролируемыми лицами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;
мотивации контролируемых лиц к добросовестному поведению и, как следствие, снижение административных и финансовых издержек контролируемых лиц;
обеспечению прозрачности контрольной деятельности и информационной открытости;
информированию контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований.
2.2.    Проведение профилактических мероприятий позволит решить следующие задачи:
выявление причин, факторов и условий, способствующих причинению вреда охраняемым законам ценностям и нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;
устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований;
установление и оценка зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных контролируемых лиц (объектов контроля) и присвоенного им уровня риска (класса опасности), проведение профилактических мероприятий с учетом данных факторов;
сбор данных об объектах контроля и контролируемых лицах для организации профилактической работы;
повышение квалификации должностных лиц управления муниципального контроля, осуществляющих контрольные мероприятия;
создание системы консультирования контролируемых лиц, в том числе с использованием средств информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
информирование контролируемых лиц о видах правонарушений, рекомендаций по их недопущению и устранению.

3. Перечень профилактических мероприятий и сроки их проведения

3.1.    Администрацией города Льгова в рамках осуществления муниципального лесного контроля проводит следующие виды профилактических мероприятий, утвержденный положением о виде муниципального контроля:
1)    информирование;
Информирование контролируемых и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований осуществляется:
посредством размещения сведений на официальном сайте, в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах;
при личном обращении к должностным лицам Администрации города Льгова, осуществляющим муниципальный контроль;
из информационных материалов, размещенных на информационных стендах в месте нахождения управления.
График работы Администрации города Льгова, график личного приема заявителей размещается на официальном сайте.
Администрацией города Льгова размещается и поддерживается в актуальном состоянии на официальном сайте в сети «Интернет» следующие сведения:
тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление муниципального контроля;
сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу;
перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции;
руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»;
перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований;
перечень объектов контроля;
программу профилактики рисков причинения вреда;
исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным органом у контролируемого лица;
сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;
сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц;
доклады о муниципальном контроле;
иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Курской области, муниципальными правовыми актами и (или) программами профилактики рисков причинения вреда.
Информирование осуществляется по мере необходимости.
2)    объявление предостережения;
Администрация города Льгова, являясь контрольным органом объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (далее – предостережение) при наличии сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.
Объявление предостережения осуществляется по мере необходимости.
3)    консультирование;
Консультирование контролируемых лиц и их представителей осуществляется по вопросам, связанным с организацией и осуществлением муниципального контроля:
порядка проведения контрольных мероприятий;
периодичности проведения контрольных мероприятий;
порядка принятия решений по итогам контрольных мероприятий;
порядка обжалования решений контрольного органа.
Должностные лица Администрации города Льгова осуществляют консультирование контролируемых лиц и их представителей:
в виде устных разъяснений по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного мероприятия;
посредством размещения на официальном сайте письменного разъяснения по однотипным обращениям (более 10 однотипных обращений) контролируемых лиц и их представителей, подписанного уполномоченным должностным лицом контрольного органа.
Письменное консультирование контролируемых лиц и их представителей осуществляется по следующим вопросам:
порядок обжалования решений контрольного органа;
разъяснение норм действующего законодательства для предотвращения нарушения обязательных требований.
Консультирование осуществляется по мере необходимости.
4)    профилактический визит.
Профилактический визит проводится должностным лицом управления в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи. 
Профилактические визиты проводятся по согласованию с контролируемыми лицами. Контрольный орган направляет контролируемому лицу уведомление о проведении профилактического визита не позднее чем за пять рабочих дней до даты его проведения. Контролируемое лицо вправе отказаться от проведения профилактического визита (включая обязательный профилактический визит), уведомив об этом контрольный орган не позднее, чем за три рабочих дня до даты его проведения.
Обязательный профилактический визит проводится в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности, не позднее чем в течение одного года с момента начала такой деятельности (при наличии сведений о начале деятельности).

№
п/п    Наименование проводимого мероприятия    Ответственный исполнитель    Срок исполнения
1    Информирование контролируемых лиц посредством размещения сведений, предусмотренных Федеральным законом                      № 248-ФЗ, на официальном сайте муниципального образования и на официальном сайте контрольного органа в сети «Интернет», в средствах массовой информации.    Первый заместитель Главы Администрации города Льгова    в течении года
2    Направление контролируемым лицам предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований лесного законодательства.    Первый заместитель Главы Администрации города Льгова    в течении года при наличии оснований
3    Консультирование проводится по вопросам, связанным с организацией и осуществлением муниципального контроля:
1) оснований для проведения профилактических и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий;
2) порядка проведения контрольного (надзорного) мероприятия;
3) порядка принятий решений по итогам профилактических и контрольных (надзорных) мероприятий;
4) порядка обжалования решений органа, действий (бездействия) должностных лиц по результатам профилактических и контрольных (надзорных) мероприятий.
Консультирование осуществляется по обращениям контролируемых лиц и их представителей при личном обращении, посредством телефонной связи, электронной почты, видео-конференц-связи, при получении письменного запроса – в письменной форме, в ходе контрольно-надзорного мероприятия, либо профилактического мероприятия    Первый заместитель Главы Администрации города Льгова    в течении года
4    Профилактический визит проводится должностным лицом отдела муниципального лесного контроля в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи.     Первый заместитель Главы Администрации города Льгова    в течении года при наличии оснований и по согласованию с контролируемыми лицами

4. Показатели результативности и эффективности программы

4.1.    Основным механизмом оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий является:
снижение уровня нарушений соблюдений обязательных требований контролируемыми лицами;
информированность контролируемых лиц об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований, о порядке проведения проверок, правах контролируемых лиц в ходе проверки;
понятность обязательных требований, обеспечивающая их однозначное толкование контролируемыми лицами и контрольным органом;
вовлечение контролируемых лиц в регулярное взаимодействие с контрольным органом.
4.2.    Системой показателей эффективности программы является уровень правовой грамотности в регулируемых сферах и, как следствие, снижение уровня правонарушений.
4.3. Проведение обязательных профилактических визитов и объявление предостережений в условиях постоянного уменьшения количества внеплановых контрольных мероприятий являются одними из самых приемлемых механизмов взаимодействия между инспекторами и контролируемыми лицами (указанное позволяет контролируемому лицуполучить сведения в упреждающем режиме об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам контроля, о видах, содержании и об интенсивности контрольных мероприятий, а инспекторувыявлять непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) или факты причинения такого вреда (ущерба), что в последующем позволит принять решения о проведении контрольных мероприятий или и др.).